邮政储蓄银行潜龙出水

发布时间：2005-7-29 14:55:51 文章摘自：厦门在线

组建邮政储蓄银行进入实施阶段,具体实施方案将尽快上报国务院核准 　　□本报记者于扬 　　自不久前国务院第99次常务会议原则通过《邮政体制改革方案》后，记者近日从银监会了解到，按照《方案》的要求，加快成立邮政储蓄银行的有关准备工作目前正在积极地推进。银监会还将研究制定成立邮政储蓄银行的具体实施方案，完善相关规程，尽快将成立中国邮政储蓄银行的具体实施方案上报国务院核准。 　　化解邮政金融风险乃当务之急 　　据了解，经过近年来的快速发展，邮政储蓄已形成我国一支不容忽视的金融力量。截至今年6月末，全国邮政储蓄存款余额1.23万亿，储蓄市场占有率达9.25%，储蓄规模仅次于4家国有商业银行和农村信用社；邮政储蓄新增存款自主运用形成的资产已达3519亿元。全国邮政储蓄营业网点已超过36000个，成为国内网点数量最多的金融机构。邮政储蓄业务收入已占邮政业务总收入的半壁江山。 　　在资金运用上，自1990年开始，邮政储蓄存款由代办改为全额转存人民银行。2003年8月1日，邮政储蓄存款实行新老划断，此后新增的储蓄存款资金即由国家邮政局自主运用，原有的存款（约8290亿元）继续按4.131%的利率转存人民银行。 　　而随着业务的快速发展，邮政储蓄与邮政企业混合经营管理的体制问题日益突出，各种风险难以防范，特别是储蓄新增资金自主运用后，由于邮政储汇局并非独立法人机构，邮政储蓄体制与风险管理的矛盾日益加深。突出表现在：一是邮政储蓄无法依照现代金融企业制度和商业银行运行管理要求建立健全独立的法人治理结构、内部控制和风险防范机制；二是由于国家邮政储汇局并非真正意义上的金融机构，随着新增储蓄存款快速增加，资金运用难的问题突出；三是邮储从业人员特别是基层从业人员缺乏金融从业经验及专业化管理；四是储蓄机构作为金融机构的主体不清，财务与邮政混合，管理责任难以落实，监管难以深入查处。 　　这些问题的存在，导致当前邮政金融风险不断积聚，一些邮政储蓄机构违规经营严重；不少邮政企业挤占挪用了邮政储蓄资金；邮政储蓄资金运用中的信用风险、市场风险和操作风险难以防范；邮政储蓄机构内控薄弱，资金案件不断发生，并且长期得不到有效治理解决。 　　银监会：年内取得明显成效 　　因此，业内人士指出，解决问题的出路必须加快邮政储蓄体制改革，组建邮政储蓄银行，使邮政储蓄业务从邮政部门完全独立出来。《方案》的通过，已标志着备受各界关注的邮政储蓄体制改革迈出了历史性的步伐，组建中国邮政储蓄银行工作即将进入实施阶段。而近年来，邮政储蓄业务不断向商业银行业务领域拓展，客观上也为邮政储蓄向现代银行过渡创造了积极条件。 　　有鉴于此，银监会也在昨天做出表态：今后一个时期，将积极配合邮政体制改革的总体步伐，研究制定成立邮政储蓄银行的具体实施方案，完善相关规程，尽快将成立中国邮政储蓄银行的具体实施方案上报国务院核准。 　　同时，银监会还将积极督促国家邮政局尽快做好成立邮政储蓄银行的相关准备工作，重点在法人治理结构、银行组织体系、内部控制和风险管理体系、分账核算、人员专业化管理等方面的基础建设方面做好准备，相关报送核准材料的准备工作，争取今年内在成立邮政储蓄银行工作方面取得明显成效。

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